张现民^[8]通过综合考量, 认为钱学森的沙、草产业理论是基于三重背景提出和创建的。1)民生经济背景:当时西部广大人民的生活水平普遍较低, 生存压力较大, 钱学森在此背景下, “ 思考怎样探索一种经营形式带领人民走向富裕” ; 2)人口压力背景:因为我国的人口数量持续增加, 钱学森思考如何处理人口压力的持续提升与耕地面积的不断缩小之间的矛盾, “ 解决未来人口的生存空间” 问题; 3)产业结构背景:根据西部地区经济发展以农业为基础、主要依靠农业生产的特殊性, 钱学森提出与“ 当地经济基础密切结合” 的发展思路。基于以上三点, 钱学森提出了沙、草产业理论, 并开创了一条与传统农业截然不同的发展西部经济的新途径。

有的学者着重从单一角度进行论述, 强调沙、草产业理论亟待解决的问题。如钱学森的学术助手涂元季从民生发展的角度, 认为钱学森创建沙、草产业理论的目的“ 就是要用知识密集型的第六次产业革命的理论来解决中国的吃饭问题, 特别是贫困地区的富裕问题” ^[9]。从这句话可以看出, 发展沙、草产业理论首要目的就是要解决西部地区的民生问题、发展问题。但是从钱学森的系统观来看, 解决了西部的发展问题也是实现全中国社会发展的关键内容之一, 并最终有利于实现全国民生问题的解决。

钱学森认为人与自然的矛盾是在人类认识世界和改造世界的过程中产生的, 要实现二者的统一, 必须打破原有矛盾, 搭建新的平衡体系, 要通过科学合理地使用新技术的途径来解决, 而沙、草产业正好符合这一思路和方法。因此有学者将沙、草产业的产生背景提高到一个哲学的层面, 如, 认为钱学森的沙、草产业理论蕴含着深刻的唯物史观思想, 钱学森的沙、草产业理论是“ 在以唯物史观生产力标准为理论支撑, 对当今人和自然不和谐关系对人的生存造成巨大挑战的反思的基础上提出来的” ^[10]; 认为钱学森的沙、草产业理论是“ 以系统工程学, 可持续发展理论, 生物学、经济学、环境学等学科为基础” 的^[11]。笔者在诸多研究的基础上, 针对沙、草产业理论的基础学科在发展沙、草产业的过程中所起的功能、目的以及之间的关系做一总结, 如表1所示。

表1

Table 1

表1(Table 1)

表1 沙、草产业理论的学科基础及相关功能、目的 Table 1 The theoretical basis and related functions of deserticulture and prataculture 学科基础 Disciplinary foundation 功能 Function 目的 Purpose 系统科学 Systems science 1)对资源和技术的管理和配置 management and allocation of resources and technology 2)产业结构方案的优化、效益评估 optimization of industrial structure, cost-benefit assessment 3)构建原则和发展原则 construction and development principles 达到系统总体综合最优 to achieve overall system optimization 可持续发展理论 Sustainable development theory 1)协调经济发展与环境保护的关系 to coordinate the relationship between economic development and environmental protection 2)考虑长远发展与资源利用的关系 the relationship between long-term development and resource utilization 达到高产、优质、低耗、高效的目的, 实现生态、经济的可持续发展 to achieve high yield, high quality, low consumption, and high efficiency requires sustainable development of ecology and economy 环境科学 Environmental science 1)科学认识沙漠和草原 understanding of desert and grassland 2)预报和抵御灾害性天气 forecasting and planning for adverse weather 3)挖掘自然资源的潜力, 实现气候要素和资源的协调 tap the potential of natural resources by realizing the coordination of climate factors and resources 保证沙、草产业成果的丰产、稳产、低耗、优质 ensure deserticulture and prataculture aims of high and stable yield, with low cost and good quality 经济学理论 Economic theory 1)制定正确的产业组织政策 making correct policy for industry 2)规模化、专业化生产, 形成产业链 large scale and specialized production, formation of industrial chain 实现种养加、产供销一体化, 促进区域经济又好又快发展 breeding and production, supply and marketing integration, promotion of sound and rapid economic development 生物学理论 Biological theory 1)研究区域植物和作物, 提供优良的环境条件 study of vegetation and crops to optimize environmental conditions 2)提高资源的利用率 improve the utilization of resources 使植物生产与环境改善相辅相成, 实现农业生产的高产、优质、高效目标 to make plant production and environmental improvement complementary, and to achieve high yield, high quality and high efficiency in agricultural production

表1 沙、草产业理论的学科基础及相关功能、目的 Table 1 The theoretical basis and related functions of deserticulture and prataculture

很多学者对沙、草产业理论体现的哲学内涵、发展思路, 以及对于经济发展、社会进步的意义等方面都做了不同程度的阐释。

1.2.1 沙、草产业理论蕴含着丰富的马克思主义哲学底蕴 钱学森回国后, 曾深入学习和研究马克思主义哲学, 并且一直用马克思主义哲学来指导自身的学术研究, 他曾经说过“ 要根据人类在马克思之后的一个世纪以来的实践经验, 丰富和发展马克思主义哲学— — 辩证唯物主义” ^[12]。因此, 钱学森提出沙、草产业理论蕴含了“ 唯物辩证法的思想” 和“ 唯物史观关于生产力的理论” 等哲学思想。马克思打破“ 人本中心论” , 否认人与自然之间是征服与被征服的关系, 而是把“ 人与自然看成对立统一的关系” ^[10]。因此, 张睿蕾^[10]认为钱学森的沙、草产业理论实质上就是用马克思主义哲学指导实践, 通过科学合理地利用自然规律, 因地制宜地进行生产实践活动, 最终实现民生经济的发展与环境保护的双赢结果。

专家们认为沙、草产业从理论和实践两方面的发展进程蕴含了价值观念变革的过程(表2)。首先, 从沙、草产业理论方面来看, 体现了对自然物价值的认识的提升。马克思认为“ 价值这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的” ^[13]。对于人类来说, 自然具有经济价值和生态价值二重性。但是长久以来, 为了满足人们的基本生存需要, 只注重自然的经济价值, 正如钱学森曾经指出“ 目前人们从沙漠和戈壁获取的只限于特产的药材, 但也只采不种。沙漠和戈壁的潜力远远没有发挥出来” ^[14]。长此以往, 导致了我国西部相当一部分地区严重的土地荒漠化。有研究者认为, 沙、草产业理论的提出首先打破了人们过多注重自然的经济价值, 实现了对其生态价值的再认识, 这也是钱学森沙、草产业理论的亮点之一^[15]。同时, 沙、草产业理论打破了中国对于农业的传统认识, 是对“ 荒漠的经济价值的重新发现” , 实现了对于人类看似无价值的沙漠和草原地区的经济价值再认识。因此沙、草产业理论的提出“ 是一种思维的转变, 也是价值观念的转变” 。其次, 沙、草产业的实践方面, 体现了人类对“ 自身价值” 认识的提升。而实践活动是价值观念的改变和提升的载体, 在沙、草产业实践的过程中, 人们也在改变着对自身的认识。从单纯的治沙防沙、保护草原到发展沙、草产业这一系列改变的过程中可以看出, 人们最初进行实践的动机仅仅是为了生存。但是随着沙、草产业实践的持续推进, 通过解决发展过程中出现的一系列问题, 人们逐渐认识到发展沙、草产业是为了实现“ 适宜于生存的自然环境到适合于人的全面发展的文化氛围” , 随着科学技术持续应用于沙、草产业的实践, 一方面提升了生产力水平, 另一方面生产力的发展又产生先进的意识, 就是在这种“ 实践、认识、再实践、再认识” 的过程中, 最终促使人与人之间以及人与自然之间建立新的和谐关系。

表2

Table 2

表2(Table 2)

表2 沙、草产业理论的马克思主义哲学底蕴 Table 2 The connotation of the theory of deserticulture and prataculture and Marx’ s philosophy 底蕴内涵Connotation 具体表现Manifestation 辩证唯物主义, 唯物史观 Dialectical materialism, Historical materialism 1)打破“ 人本中心论” break the “ people centered theory” 2)强调“ 人与自然的对立统一” emphasizing the “ unity of opposites between man and nature” 价值观的变革 Changing of values 1)打破过多注重自然经济价值, 对生态价值实现了再认识 break over-emphasis on the value of natural economy, develop fresh understanding of ecological value 2)打破对农业的传统认识, 实现对区域的经济价值再认识 break the traditional understanding of agriculture, develop economic value of desert and grassland 3)对人类自身价值认识的提升 enhance the awareness of human value

表2 沙、草产业理论的马克思主义哲学底蕴 Table 2 The connotation of the theory of deserticulture and prataculture and Marx’ s philosophy

1.2.2 沙、草产业理论提供了新的认识视角, 体现了发展思路的转变 钱学森^[16]认为开发西部地区的经济不能只偏重治理, 要系统综合地进行考虑。他认为“ 过去对不利条件看得重, 故侧重于‘ 治理’ , 搞植树防沙、堵沙等。这是对的, 也有成绩, 但有点消极。对阳光充沛这样的有利条件, 则没有注意从积极方面去利用和开发” 。钱学森在2000年写给江泽民的信中提出, 我国在发展西部的过程中, 虽然推动了西部的经济发展, 但是还未从根本上改变西部地区的落后状况。虽然对于西部的开发, 国家投入了大量的人力物力, 但是却没有和西部的经济基础— — 农业相结合, 钱学森认为发展西部经济要以农业发展为基础, 最终才能够实现经济和生态的大发展。

郝诚之^[9]将钱学森提出的第六次产业革命理论(包括沙、草产业)进行了深刻的分析, 从经济文明、生态文明、社会文明等几个方面进行了阐发, 并将沙、草产业理论的中心思想总结为四点, 即“ 善待沙漠草原、尊重自然规律、关注边疆民生、兴边强国结合” , 这很好地诠释了钱学森提出沙、草产业理论的初衷。认识和发展沙、草产业, 就是要转换思维看问题, 将经济效益和生态效益相结合, 充分利用沙漠和草原自身的生态特征, 从传统眼光中的不利条件寻找到有利条件, 寻找结合点, 通过“ 高效转化太阳能” , 并在此基础上发展“ 草畜工贸四结合” 的产业链, 同时摒弃传统工业生产方式, 与生态保护相结合, 将“ ‘ 绿起来’ 与‘ 富起来’ 相结合” , 实现“ 治理和致富双赢” 的局面。郝诚之^[17]在另一篇文章中特别对钱学森提出的草产业进行了分析论述, 认为草产业的特点是“ 最有效得多层次、多环节地转化太阳能; 以系统工程的眼光, 变生物循环链为产业增值链; 靠科学技术变沙化草场为绿色家园。”

刘恕^{[18, 19]}也认为, 钱学森的沙产业理论“ 从根本上有别于几十年来对沙漠戈壁目标的认定” 。钱学森的沙、草产业理论是用辩证思维认识沙漠戈壁和广袤的草原, 沙、草产业理论不仅仅是从改变当地生态环境的角度出发, 更是要因地制宜, 扬长补短。扬长, 即利用阳光, 提高阳光的利用率, 挖掘其蕴含的强大的生产力; 补短, 即将发展沙、草产业与综合治理相结合, 通过发展“ 长处” 反哺“ 短处” 。

彭澍涛^[20]从思维认识、体制机制、投资方式、管理模式、经济增长方式、生态效益和经济效益等方面提出了7个转变, 认为钱学森的沙、草产业理论创新了开发荒漠和草原的思路。

笔者综合各位专家学者的思想及理论, 将沙、草产业理论内涵特点做一总结(表3)。

表3

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表3(Table 3)

表3 沙、草产业理论内涵特点 Table 3 Characteristics of the theory of deserticulture and prataculture 相关要素Related factors 具体内容Content 核心理念:以知识密集型为基础, 提高经济效益 Core idea: based on depth of knowledge, to improve economic efficiency 综合利用信息技术、生物工程、物理化学等学科的高新技术手段, 提高区域经济效益 comprehensive utilization of information technology, biological engineering, physical chemistry and other technological disciplines to improve regional economic efficiency 理论基础:已有的草原和沙漠的防治理论 Theoretical basis: the existing protective theory of grassland and desert 沙、草产业的发展是以种草防沙为前提的 the development of deserticulture and prataculture is based on the premise of grass and sand 指导思想:以系统工程理论为指导 Guiding ideology includes system engineering 沙、草产业是综合社会各类方面问题的系统工程 deserticulture and prataculture uses comprehensive social aspects of system engineering 理论本质:可持续发展理论 Theoretical basis: sustainable development theory 在环境保护的基础上, 走环境、资源、经济、社会协调发展的可持续发展的道路。 on the basis of environmental protection, use sustainable development of the environment, resources, economy, and society-coordinated development 理论目的:实现生态保护与经济发展的相互统一 Theoretical purpose: realizing the mutuality of ecological protection and economic development 综合运用产业经济学、生态经济学等理论, 统筹区域生态和经济。 comprehensive use of industrial economics, ecological economics and other theories, with an overall plan including regional ecological and economic considerations

表3 沙、草产业理论内涵特点 Table 3 Characteristics of the theory of deserticulture and prataculture

1.2.3 沙、草产业理论对于丰富马克思主义哲学、发展地方经济、建设社会主义生态文明具有重大意义 钱学森认为“ 马克思主义哲学作为科学技术的最高理论, 就必须用来指导科学技术的进一步发展” ^[21], 张睿蕾^[10]对此进行解读认为, 沙、草产业理论是基于我国沙、草产业实践的历程和现状, “ 从哲学的高度反思人与自然关系的演化历程” 的过程中创建的, 沙、草产业理论首先是对马克思主义的哲学体系, 特别是唯物史观和唯物辩证法等内容的丰富和发展, 同时也为沙、草产业理论的研究和发展提供了哲学指导。因此, 其理论有助于我国经济发展方式和产业结构的转变, 打破传统的人类中心论思想, 最终实现社会、经济、环境协调发展的目标。

根据钱学森1993年8月20日的会议中提出只讲公益性、科学性, “ 就是不讲经营收益, 不讲钱, 还是老一套的计划经济思想” ^[2], 郝诚之^[22]从经济效益的角度, 来阐述沙、草产业理论的意义, 认为钱学森的沙、草产业理论非常注重经济效益的实现。首先, 体现了市场的原则, 追求经济利益, 重视投入产出比; 第二, 倡导产业的规模化, 注重核心竞争力的建设; 第三, 实现产业的链条化, 将生物链变为产业链; 第四, 将生态治理寓于经济开发之中, 既不以牺牲环境为代价来发展经济, 也不搞单纯为生态而进行生态治理; 第五, 通过新技术的运用, 提升产品的附加值。杨利民^[23]认为其理论体现出的经济思想具有4个特点:“ 围绕一个‘ 省’ 字, 突出一个‘ 链’ 字, 强调一个‘ 转’ 字, 追求一个‘ 增’ 字” , 提出要结合当地环境生态特点, 利用西部大开发的有利形势, 利用钱学森提出的知识密集型的沙、草产业理论, 实现产业化发展, 在发展的过程中, 必须基于理论, 体现其经济的可循环性、产业的链条性, 走新型工业的集约之路, 实现地区的民生发展和经济进步。刘恕^{[18, 24]}通过回顾世界各国以及我国历年来治理环境的经验, 认为沙、草产业理论是对沙漠和草原地区进行经济开发和生态环保的正确战略抉择; 面对人口过快增长, 人类的生存空间和食品需求的压力持续增加, 沙、草产业为人类的生存和发展开辟了新的空间, 通过提高阳光的利用率, 引入新技术, 减少水浪费, 可以使沙漠和草原成为提供人类所需生活资料的新空间。刘恕还认为, 沙、草产业理论和实践对于西部大开发战略具有现实的意义, 西部的广大地区具有发展农业型知识密集型产业的条件, 通过对西部地区, 特别是内蒙古和甘肃地区近十几年的沙、草产业实践经验总结, 认为沙、草产业“ 能够促成脱贫致富和保护生态环境的双赢目标” 。李发明^[25]从我国建设社会主义生态文明的角度进行分析, 认为发展沙、草产业能提升我国治理工程的内涵, 从传统的“ 生态社会型” 的治理理念, 转变为“ 生态经济效益型” 的治理理念, 进而满足我国生态安全发展的需要、西部农业发展的需要、社会主义新农村建设的需要, 从而最终实现我国建设社会主义生态文明建设的需要。

沙、草产业理论从提出到实践经历了30余年, 取得了显著卓越的成果。李发明^[25]认为中国的沙产业理论经历了4个发展阶段, 即“ 农业型沙产业理论、生态型沙产业理论、生态经济型沙产业理论、知识密集型沙产业理论” 。显而易见, 这些理论的发展体现出对于沙、草产业理论的认识是一个逐步提升、逐步完善的过程。经过30年的发展, 目前沙、草产业理论已逐渐形成了以防治治理、合理利用水资源和可持续发展为重要内容的生态理论, 以农业产业化为主的沙、草产业经济理论, 以高效利用沙漠、草原地区资源为主的技术创新理论。张现民^[8]从实践的角度进行阐发, 认为在我国不同的地区, 基于沙、草产业理论进行了因地制宜的探索, 结出了不同形式的硕果。在甘肃省, 主要形成了以温室农业和养殖业为主的形式, 而在内蒙古, 形成了以民营企业为主、实施产业化的发展道路。更为重要的是, 对我国高等教育的学科建设也产生了深远的影响, 因为钱学森的第六次产业革命理论的影响, 特别是其中的沙产业、草产业理论的不断深化, 原“ 草原学科” 已改为“ 草学” , 并且从二级学科上升到一级学科。王宇^[26]认为可以从经济成果、生态成果、民生成果3个方面进行考察。目前针对沙、草产业, “ 已有加工企业近千家” 、形成了“ 特色农业规模” 、并且“ 带动了上百万农牧民增收致富” 、实现“ 荒漠化和沙化土地面积减少” 和“ 区域生态环境明显改善” 。 杨旭东等^[27]梳理了近年来针对我国草原生态保护的主要工程项目, 并对草原生态和经济现状进行了分析, 认为近年来我国草原生态保护取得了一定成效:天然草原理论载畜量总体增加, 全国草原综合植被盖度总体呈上升趋势, 天然草原产草量总体保持增长, 草原违法案件发案数量略有下降等。如:我国天然草原理论载畜量从2006年的23 161.00万羊单位增加至2015年的25 579.20万羊单位, 增加了10%左右, 全国天然草原鲜草产量由2006年的94 313.00万t增加到2015年的102 805.65万t, 增加了9%。李富荣和塔娜^[28]认为钱学森提出的沙产业, 极大地提高了生态建设的整体效益。首先, 为防沙治沙注入了新的活力, 自2004年开始, 内蒙古土地荒漠化沙化首次出现逆转; 其次, 利用现有条件“ 向沙漠要效益” , 初步形成了产业化, 沙区林牧业结构调整和农牧民增收, 成为农村牧区新的经济增长点, 到2007年, 全区以沙生植物为原料的加工企业已有47家, 实现销售收入40.48亿元, 增加值14.5亿元, 上缴税金1.39亿元, 直接解决和带动了约20多万人就业, 形成了具有较强竞争力的甘草(Glycyrrhiza uralensis)、苁蓉(Cistanche sedsa)、沙棘(Hippophae rhamnoides)、沙柳(Salix cheilophila)、山杏(Armeniaca sibirica)等沙产业链条, 初步形成了生态建设与产业发展良性互动的局面。

但是在发展沙、草产业理论的过程中, 一些学者也提出了不同的观点。郝诚之^[22]结合自身多年的观察以及亲身经历, 提出目前在西部, 特别是甘肃和内蒙古地区实践沙、草产业理论过程中虽然取得了一定的成绩, 但是一些地区未形成龙头企业, 依旧保留传统的发展方式, “ 产业链条延伸不够” , 没有形成较强的优势竞争力, 自然灾害的防御能力和市场风险的防范能力较小。王宇^[26]认为沙、草产业发展具有“ 投入大、见效慢” 的特点, 目前面临相关政策支持与资金扶持力度不够, 造成了“ 资金短缺, 技术落后” , “ 难以形成循环、闭合的产业链” , 产业化程度较低的窘境, 同时还面临企业与政府信息沟通不畅, 导致政策落实难的问题。高德占^[29]提出, 从沙、草产业理论本身所承载的内容来看, 其理论内涵还是要进一步深入挖掘和思考。首先, 沙产业的农业生产内容包括“ 沙生植物的种植和沙生植物的利用两大范畴” , 但是在实践过程中, 更多的是重视利用而忽视了种植, 因此要认清“ 沙产业是农业型产业, 是未来农业” , 应当注重沙生植物“ 品种选育、品种改良、科学种植” , 不断提高沙生植物的品质。其次, 沙、草产业发展虽然取得了长足进步, 但是目前产业形态还处于“ 传统的、粗放的发展阶段” , “ 离做大做强真正形成一个大产业还相差很远” , 因此要认清沙、草产业是“ 知识密集型的高科技产业” , 必须要通过科技创新, 并将科技成果应用于沙、草产业实践, 这也是体现钱学森提出的沙、草产业不同于传统理论的根本特点之一。常兆丰^[30]提出评判是否是沙、草产业, “ 应该以资源的利用方式, 而不是以产品的形态” 为标准。从分析沙、草产业的属性的角度出发, 沙、草产业具有规模型、技术型、生态型等特点, 不同于以往的传统农业, 不应是“ 目前水平上的‘ 温棚种植’ , 更不是种植沙生经济植物” 。这个观点比较“ 激进” , 但遗憾的是没有用更多的论据作为支撑, 不过常兆丰也认为目前的实践探索也正是在朝着真正的沙、草产业方向迈进。

沙、草产业理论虽然已经进入了实践阶段, 取得了一定的成果, 但是对于沙、草产业理论的研究仍处于起步阶段。沙、草产业理论是一项系统性的理论, 深刻体现了钱学森的系统科学的思想。因此除了要深入解读沙、草产业理论的内涵, 更需要根据不同的科技水平、经济条件等外界环境, 依照一定的原则, 制定一套科学合理的沙、草产业理论体系, 用以指导沙、草产业的科学研究和实践。有学者^[11]认为, 沙、草产业理论体系要“ 以环境保护理论、技术应用理论、政策管理理论、生产经营理论和效益评价理论为主要框架” , 在完善和发展生态思想和生态科技的基础上, 以政策扶持和高新技术为支持, 通过产业化经营, 实现沙、草产业产品的价值化, 为当地群众创造财富。刘世增等^[31]提出发展钱老的沙产业理论, 首先要防止对沙产业建设的范畴本属性的理解偏差, 要科学界定其“ 建设范畴和基本属性” 。他认为沙产业的核心特征是一种“ 植物光能转换产业” , 即“ 以太阳光为直接能源, 利用生物来进行高效益的综合生产, 是高新技术支撑下的光合生产体系” 。基于此, 一方面不能把沙产业的建设范畴仅仅局限在沙漠戈壁, 另一方面也不能把沙产业外延无限扩大; 一方面不能片面地认为“ 沙产业就是对沙生植物资源的低级开发利用” ; 另一方面也不能“ 过度地推崇非沙产业活动” , 要在“ 高新技术支撑下的光合生产体系建设上下功夫” , 在太阳能的转化效益、知识密集的程度等方面加深研究, 实现人与自然、社会的和谐发展。

李发明^[25]从沙、草产业的概念角度进行拓展, 认为沙、草产业有“ 狭义和广义之分” , 狭义的是指基于传统农业的基础上, 进行的知识密集型的现代大农业, 而广义的除此以外, 还包括“ 与农业发展相关的工业和其他产业” , 特别是利用荒漠和草原进行清洁能源的开发, 并在原有理论的基础上进行了拓展延伸, 总结出沙、草产业的新特点— — “ 无污染、可持续” , 认为要“ 发展无公害标准化动植物生产” 、“ 保证自然资源的持续循环利用” , 突出强调了沙、草产业对于生态效益的意义, 这也体现了沙、草产业理论是一个发展的理论, 要结合新形势, 提出新办法和新思路。

为了打破沙、草产业传统实践方式, 摆脱束缚, 实现跨越式发展的根本是从沙漠和草原作物的品质提升上做文章, 依靠现代科技, 培育具有广阔前景的作物品种^[29]。目前可行的办法是“ 实现良种化、集约化、规模化” , 从而实现高科技的沙、草产业, 例如, 未来沙产业的发展方向是“ 建设‘ 沙地煤田’ 、‘ 沙地油田’ ” , 实现“ 沙地新能源” 的重大突破。

王宇^[26]从公共政策制定的角度, 提出要制定并落实相关政策, 加大扶持力度, “ 实行沙产业税收优惠政策” 、“ 制定落实沙产业贴息补助和奖励制度” 、“ 加强法律法规体系建设” 、“ 强化金融信贷支持” , 培育和发展一大批的龙头企业。 陈胜昌^[32]认为应草产业应着重构建7个支持体系:1)建立草产业发展的财税政策支持体系; 2)建立草产业发展的金融保障体系; 3)转变政府职能, 完善草产业市场化发展体系; 4)建立和完善适合草产业发展的法律法规体系; 5)建立草产业发展的风险控制体系; 6)建立草产业发展的媒体宣传支持体系; 7)建立和完善统一的牧草流通和储备体系。这些都需要政府和各级提供制度保障。

侯向阳^[33]提出要根据区域的特性, 为沙、草产业的发展提供强有力的科技支撑。他将草原牧区划分为草原草牧业、农区草牧业、农牧交错区草牧业三大部分, 并提出根据三大部分的不同特点, 采用不同的关键技术, 引入研发要素整合、产业耦合、结构优化、效率和效益优化的模式和技术。其核心思想即是引入新技术, 这与钱学森提出的相关理论不谋而合。